建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)方案

陜建發(fā)〔2018〕289號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局）、西安市市政公用局、西安市地鐵辦、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深化隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，切實(shí)防范建筑施工傷亡事故，按照省安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)陜西省開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)方案的通知》(陜安委〔2018〕14號(hào))，從即日起至2018年12月底，開展全省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)?，F(xiàn)將《陜西省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

聯(lián)系人：吳璽　　電話：029-63915830　029-63915700（傳真）

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年9月7日

陜西省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深化隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，切實(shí)防范和遏制建筑施工生產(chǎn)事故，按照省安委會(huì)《印發(fā)陜西省開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)方案的通知》(陜安委〔2018〕14號(hào))要求，結(jié)合我省建筑施工行業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，全面落實(shí)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線意識(shí)”和“底線思維”，不斷強(qiáng)化法制觀念、法治思維，堅(jiān)持有法必依、違法必究,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重時(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)等執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批問(wèn)題突出的安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，推動(dòng)全省建筑施工領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)。懲治處罰一批非法違法突出問(wèn)題、查辦一批典型違法案件、關(guān)閉取締一批非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)、問(wèn)責(zé)一批失職瀆職責(zé)任人、曝光一批重大隱患和反面典型、聯(lián)合懲戒一批安全生產(chǎn)不良行為，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理措施，切實(shí)消除隱患、化解風(fēng)險(xiǎn)，大幅減少因非法違法和違章操作造成的事故，堅(jiān)決把較大事故發(fā)生數(shù)量降下來(lái)，確保不發(fā)生重特大事故。

二、執(zhí)法范圍和內(nèi)容

（一）執(zhí)法范圍

全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

（二）重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容

1.企業(yè)的市場(chǎng)行為情況。檢查法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位是否依法招標(biāo)，辦理施工許可證等；工程總承包單位和監(jiān)理企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù)，關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制實(shí)施情況，項(xiàng)目班子成員到崗履職情況；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等行為。

2.安全管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)情況；建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況；從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。

3.危大工程管控。重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理情況；安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證情況；安全專項(xiàng)施工方案落實(shí)情況；《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部37號(hào)令）落實(shí)情況。

4.隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目安全隱患排查治理制度建立情況；開展安全隱患自查自改自報(bào)，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況；汛期安全隱患排查治理，嚴(yán)厲查處破壞燃?xì)夤艿赖男袨椤?

5.應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織應(yīng)急演練情況；開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置情況；加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。

三、工作安排

從即日起至12月底，集中開展全省建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。具體分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）部署動(dòng)員階段（9月15日前）

1.省廳根據(jù)省安委會(huì)通知要求，印發(fā)檢查方案，安排部署建筑施工安全生產(chǎn)集中執(zhí)法工作。

2.各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)實(shí)際，研究制定本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)集中執(zhí)法工作方案，明確主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，并做好相應(yīng)的部署動(dòng)員及落實(shí)工作。

3.各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門2018年9月20日前將具體實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況報(bào)送省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

（二）自查整改階段（9月底前）

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)照本市、縣工作方案有關(guān)要求，督促建筑施工企業(yè)開展在建工程項(xiàng)目安全隱患排查工作，建立安全隱患排查治理和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，加強(qiáng)安全隱患整改力度。安全隱患排查治理和整改情況每月25日前報(bào)省廳。

（三）集中執(zhí)法階段（10月、11月）

1.各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合實(shí)際制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，深入到項(xiàng)目開展檢查。要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查等多種方式，深入開展集中執(zhí)法行動(dòng)。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做到本行政區(qū)域在建工程項(xiàng)目檢查全覆蓋。

2.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施并立即整改，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。要集中曝光一批重大安全隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

3.各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)、建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)停業(yè)整頓的建筑施工企業(yè)要進(jìn)行跟蹤復(fù)查。省廳將結(jié)合工程質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)及全省建筑施工安全專項(xiàng)治理等工作，組成聯(lián)合督查組，對(duì)各地開展集中執(zhí)法情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)提升階段（12月）

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)分析建筑施工安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，并將開展集中執(zhí)法行動(dòng)有關(guān)情況于2018年12月5日前報(bào)送省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)是貫徹落實(shí)省委省政府“放管服”有關(guān)精神，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的必然要求，也是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故的有力手段。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)組織管理，周密部署，強(qiáng)化落實(shí)，把集中執(zhí)法行動(dòng)抓細(xì)抓實(shí)，抓出成效。要自覺用好法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，挺起腰桿執(zhí)法，排除干擾嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)樹立自身權(quán)威。

（二）提升執(zhí)法能力，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，切實(shí)解決查不出問(wèn)題，查出問(wèn)題不執(zhí)法，執(zhí)法不處罰等突出問(wèn)題。執(zhí)法過(guò)程要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，健全檔案。通過(guò)懲戒處罰一批非法違法突出問(wèn)題，查辦一批典型違法案件，關(guān)閉取締一批非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，問(wèn)責(zé)一批典型違法案件，取締關(guān)閉一批非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，問(wèn)責(zé)一批失職瀆職責(zé)任人，曝光一批重大安全隱患和反面典型，聯(lián)合懲戒一批安全生產(chǎn)不良行為，真正達(dá)到“執(zhí)法一次，觸動(dòng)一片，處罰一家，警示萬(wàn)家”的效果，形成強(qiáng)大威懾力。要避免多頭執(zhí)法，禁止亂用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，亂用行政強(qiáng)制措施等違法行為，努力打造公正法治，服務(wù)高效的政商環(huán)境。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體和微博、微信等新媒體作用，采取多種形式，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)集中執(zhí)法工作進(jìn)行廣泛宣傳，展示本地好的做法、典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)大檢查發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)案例和隱患問(wèn)題，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，推動(dòng)大檢查工作有序開展。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，要及時(shí)公開信訪舉報(bào)電話，自覺接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于存在只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰以及不作為亂作為等問(wèn)題的執(zhí)法人員，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每月25號(hào)將《開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表》和集中執(zhí)法行動(dòng)信息報(bào)送省廳工程質(zhì)量安全處。