關(guān)于貫徹落實全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神

陜建規(guī)函〔2018〕121號

各設(shè)區(qū)市規(guī)劃局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)規(guī)劃編制單位：

8月3日，全省生態(tài)環(huán)境保護大會在西安召開，省委書記胡和平同志出席會議并講話，要求全省深入學習習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，堅決打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決徹底整治秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題。為深入學習習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，把省委關(guān)于全省生態(tài)環(huán)境保護工作落到實處，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述

全省規(guī)劃行業(yè)要深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，深刻把握堅持人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的價值取向、山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的重要要求，切實把思想行動統(tǒng)一到中央精神上來，在規(guī)劃編制和審批、規(guī)劃許可和依法監(jiān)督等方面要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求。

二、將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作全過程

中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。在規(guī)劃編制過程中要將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿到規(guī)劃編制全過程，要加強同生態(tài)紅線、環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接，認真落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的要求，規(guī)劃內(nèi)容要充分體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)和獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。在規(guī)劃審批中，要加強對生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容的審查，認真落實環(huán)境影響評價篇章編制要求。對秦嶺區(qū)域的規(guī)劃，要嚴格按照省、市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和法規(guī)的要求，認真落實禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)內(nèi)容，明確項目準入要求，提高規(guī)劃的可操作性。

三、依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批備案工作

各地要按照《關(guān)于做好新一輪城市總體規(guī)劃編制工作的通知》（陜建發(fā)〔2017〕384號）要求，依法做好城市總體規(guī)劃的編制工作。要依據(jù)《陜西省控制性詳細規(guī)劃管理辦法》（陜西省政府令192號）和經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃的要求，認真做好控制性詳細規(guī)劃的編制審批備案工作。加快推進村莊規(guī)劃的編制，堅持簡化、管用，抓住農(nóng)房建設(shè)管理、村莊整治和農(nóng)村人居環(huán)境改善等主要問題，進一步提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制覆蓋率，到2020年，完成全省所有行政村村莊規(guī)劃編制審批工作。

秦嶺轄區(qū)范圍6市39個縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)規(guī)劃要把秦嶺保護內(nèi)容作為重要章節(jié)，并做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的審查審批工作，嚴格履行控制性詳細規(guī)劃審批備案。秦嶺轄區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃報請批準前，應(yīng)由市級規(guī)劃行政主管部門組織專家嚴格按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》以及當?shù)赜嘘P(guān)保護法規(guī)和規(guī)劃的要求進行技術(shù)審查。鎮(zhèn)村規(guī)劃按照程序批準后，應(yīng)報市政府備案。

四、依法依規(guī)做好行政許可工作

經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃的主要法定依據(jù)，凡無控制性詳細規(guī)劃或者建設(shè)項目不符合控制性詳細規(guī)劃的，規(guī)劃管理部門不得辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

五、加強規(guī)劃許可監(jiān)督管理

各地要按照“放管服”改革的要求，明規(guī)矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，加強對規(guī)劃派出機構(gòu)的監(jiān)督和管理，完善事中事后監(jiān)督檢查工作機制體制。各地要加快建立督察員制度，對縣區(qū)規(guī)劃工作進行全面督察。

深入推行“陽光規(guī)劃”，規(guī)劃編制過程中要通過多種方式廣泛征求群眾和社會各界意見，提高規(guī)劃的透明度。規(guī)劃許可過程中要自覺接受公眾監(jiān)督，作出規(guī)劃許可決定前，依法需要聽證的，要認真履行聽證程序；作出規(guī)劃許可決定后要在建設(shè)項目現(xiàn)場醒目位置設(shè)立項目批后公示牌，發(fā)揮群眾時時監(jiān)督的作用，對群眾發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要及時查處，一經(jīng)查實，要及時向社會公示違法事實和處罰意見，通報查處結(jié)果。